Портал ruSDO.net поясняет
ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ – это ЗАКОННО?
(Спойлер – законно!)
Последние 2 года многие активно задаются вопросами: ЧТО такое и КАКОЕ бывает дистанционное обучение, ЗАКОННО ли его применение, ДОСТУПНО ли для широкого круга обучающихся?
Давайте разбираться. Юрист-эксперт в области образования Портала ruSDO.net поясняет.
Несмотря на то, что особую популярность дистанционное обучение вынужденно приобрело с началом пандемии, законодательно возможность его наступила гораздо раньше. Так, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» еще в 2012 году было (и по настоящее время) указано:
| Статья 13: При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение |
Таким образом, в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее по тексту – организации), законодатель разрешил использовать дистанционное обучение. При этом такое разрешение в равной степени относится ко всем организациям, находящимся в самых разных уголках нашей страны, так как вышеуказанный федеральный закон распространяется на всю территорию России.
| Выходит всё просто: законно то, что прописано в законе |
Основное правило о законности дистантобучения теперь понятно. Но остаются неясными частные «детали» применения дистанционного обучения: объем часов, частота применения, возможность применения при узкопрофессиональном обучении и прочие.
Не волнуемся! Эти частные вопросы отрегулированы также Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконными актами.
Так, например, чтобы было единое понимание, как должно применяться дистанционное обучение, в вышеуказанном законе об образовании существует норма, которая опять же закрепляет право применения организациями дистанттехнологий и отсылает к порядку применения. Данный порядок устанавливается Правительством Российской Федерации.
| Статья 16: Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации |
Таким образом, дистантобучение должно применяться не «абы как», а по определенному порядку, который устанавливает понятные и практичные Правила его применения. И это очень хорошо, что есть такие правила, потому что они не только призваны грамотно организовать процесс обучения, но и выработать для школы, колледжа, ВУЗа верную траекторию, которая защитит от штрафов и предписаний надзорных органов.
Так, например, вышеуказанные Правила (см. приказ Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. N 816) разрешают организациям:
| применять дистантобучение при реализации как основных образовательных программ, так и дополнительных образовательных программ (пункт 1 приложения к приказу Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. N 816) |
| реализовать как всю образовательную программу, так и ее часть посредством дистанционных технологий (пункт 3 приложения к приказу Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. N 816) |
| использовать дистанттехнологии в различных формах обучения или при их сочетании и при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся (пункт 3 приложения к приказу Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. N 816) |
При этом, обращаем внимание, вышеуказанный порядок применения содержит не только разрешительные правила, но запретительные.
| Пункт 2 приложения к приказу Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. N 816 указывает на наличие ограничения применения дистанттехнологий для определенного перечня профессий и специальностей |
Причин для беспокойства нет! Это не полный запрет дистанта! С правовой точки зрения это означает, что
| существует перечень профессий и специальностей (см., например, дополнительно Приказ Минобразования РФ от 20 января 2014 г. N 22), по которым нельзя применять ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО дистанционное обучение |
Вместе с тем, дистантобучение допустимо в приведенных профессиях и специальностях, но только наряду с обычными технологиями (аудиторная подготовка и личное общение с педагогом/мастером).
| То есть даже у этого перечня профессий и специальностей закон разрешает СМЕШАННЫЙ ФОРМАТ ОБУЧЕНИЯ с включением дистанционных технологий |
Так, например, обучение по профессии сварщик исключительно по дистанционным технологиям не допускается,
| но изучение будущими сварщиками таких предметов как русский язык, математика, история и т.д. вполне допустимо дистанционно |
А что говорят о дистанте различные ФГОСы и ФГТ?
Забегая вперед отметим, что
| ни ФГОСы, ни ФГТ по своей правовой природе не могут противоречить закону, а только лишь детализировать положения закона. |
Анализ положений ФГОСов и ФГТ позволяет говорить, что они не запрещают дистант, но порядок его осуществления могут устанавливать по-разному: где-то детально, где-то общими формулировками.
| Так, в ФГОСах среднего профессионального образования указана общая формулировка: «Электронная информационно-образовательная среда» |
Электронная информационно-образовательная среда (ЭИОС) представляет собой совокупность электронных информационных и образовательных ресурсов, информационных и телекоммуникационных технологий и средств, обеспечивающих освоение обучающимися образовательных программ.
Естественно, что в круг вышеуказанных технологий и средств логично вписывается дистанционное обучение.
Общий вывод из положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», подзаконных актов и методических писем, которые достаточно подробно регулируют вопросы дистантобучения можно сделать следующий:
| Дистанционные технологии законом разрешены (установлены), но порядок их применения зависит от типа и вида организации |
Кроме того, как и в решении любых вопросов стоит придерживаться «золотой середины». Нам представляется логичным при реализации программ обучения синтез дистанционных и иных технологий, которые будут учитывать:
сложность изучаемого предмета,
возрастные и психологические особенности обучающихся,
состояние здоровья обучающихся,
материально-технические ресурсы организации,
приемлемое соотношение онлайн и офлайн обучения.
Цифровые технологии относительно давно и прочно вошли в нашу жизнь. В настоящее время образование имеет все возможности грамотно использовать плюсы дистанционных технологий. В данном свете очень уместно начать пользоваться такими достижениями. А какие реальные плюсы это дает, изучайте в следующей статье нашего Портала ruSDO.net.
На индивидуальные вопросы мы готовы ответить персонально: adm@rusdo.net
Подготовлено юристом-экспертом в области образования Портала ruSDO.net
*Ссылки на нормативные правовые акты приведены по состоянию на 01.08.2022
